بدأ التجمع السوري الجديد: الأولويات والسلطات والقيود

بعد الإعلان عن قائمة الـ 70 عضوًا الذين عيّنهم الرئيس أحمد الشارع، تستعد الجمعية الشعبية السورية لعقد جلستها الأولى بعد نحو عامين من سقوط نظام بشار الأسد.

تزامن الإعلان مع تحديد رئيس اللجنة العليا للانتخابات في الجمعية الشعبية السورية محمد طه الأحمد يوم الإثنين كتاريخ للجلسة الأولى.

لكن في يوم الأحد، 5 يوليو، تم الإعلان عن تأجيل افتتاح عمل الجمعية إلى تاريخ غير محدد.

كيف تعمل الجمعية؟

حدد الإعلان الدستوري المؤقت، الذي أصدر في مارس 2025، هيكل الجمعية الشعبية السورية، مشيرًا إلى أنه لا يمكن عزل أي عضو إلا بـ “موافقة ثلثي الأعضاء”، بينما “يتمتع عضو الجمعية الشعبية بالحصانة البرلمانية“.

وفقًا للمادة 26 من الإعلان، تتولى الجمعية الشعبية السورية “السلطة التشريعية حتى اعتماد دستور دائم وإجراء انتخابات تشريعية جديدة وفقًا له”، على أن “مدة الجمعية الشعبية تمتد إلى 30 شهرًا قابلة للتجديد”.

تتطلب الجمعية انتخاب رئيس، واثنين من النواب، وأمين خلال اجتماعها الأول من خلال “اقتراع سري وبأغلبية الأصوات”، حيث يترأس الجلسة الأولى أكبر الأعضاء سناً.

كما يتعين على الجمعية الشعبية السورية إعداد “أنظمتها الداخلية خلال شهر واحد من جلستها الأولى”.

وتم تعريف مهامها بـ “اقتراح القوانين، والموافقة عليها، وتعديل أو إلغاء القوانين السابقة، والمصادقة على المعاهدات الدولية”.

توافق الجمعية أيضًا على الميزانية العامة للدولة والعفو العام وتعقد جلسات مع الوزراء، حيث تتبنى قراراتها بالأغلبية.

تركيب الجمعية

يتنوع التركيب الحالي للجمعية الشعبية السورية من حيث التمثيل الإقليمي والاجتماعي.

تضم الجمعية 206 أعضاء، بما في ذلك الشخصيات الرفيعة وقادة المجتمع الذين يمثلهم شيوخ القبائل، والوجهاء المحليون، والأكاديميون، والمهنيون.

تشمل الجمعية 136 عضوًا منتخبًا، حيث لا تزال ثلاث مقاعد لمحافظة السويداء شاغرة، إلى جانب مقعد واحد مخصص للنائب المنتخب الراحل مصطفى كُلثوم، الذي مثل منطقة جسر الشغور في محافظة إدلب.

ينضم إليهم 70 عضوًا عيّنهم الشارع في 1 يوليو 2026 بموجب المرسوم رقم 143 لعام 2026.

من أهم وظائف الجمعية مراقبة السلطة التنفيذية، وتمثيل الشعب، وأداء المهام التشريعية.

أكد النائب محمد بالاس لموقع العربي الجديد أن دور الرقابة هو أحد الأسباب الرئيسية لوجود الجمعية الشعبية السورية، لأنه يمثل صوت الشعب في مراقبة أداء الحكومة وتصحيح الأخطاء.

“باعتبارنا أعضاء في الجمعية الشعبية، وبشكل شخصي، أتطلع إلى ممارسة دور رقابي على المسؤولين بناءً على المساءلة والشفافية، خالٍ من المحاباة أو التصعيد غير المبرر”، قال.

توقع بالاس أن يتم القيام بهذا الدور من خلال مراقبة خطط الحكومة ومشاريعها، ومناقشة أداء الوزراء، والاستماع إلى شكاوى المواطنين، وضمان إدارة موارد الدولة بشكل فعال، خاصة خلال الفترة الأولى.

وأضاف أنه ستحرص الجمعية على ضمان ترجمة وعود الحكومة إلى نتائج ملموسة على أرض الواقع.

“أعتقد أنه يجب علينا ألا نعطل أداء الحكومة بل ندعم نجاحاتها ونصحح الأخطاء. نحن في بداية بناء الدولة، والأخطاء طبيعية، لكن ليس من الطبيعي أن تستمر تلك الأخطاء”، أضاف.

أشار إلى أنه “نقيم أداء الحكومة عندما ترتكب الأخطاء وندعمها عندما تنجح”.

وفقًا لبالاس، فإن الأهم في دور الجمعية هو أن تصبح مؤسسة حقيقية تضع أسس سوريا الجديدة ومرحلة قائمة على المساءلة والشفافية وخدمة الشعب.

قال إن سوريا تحتاج إلى مؤسسات قوية بدلاً من الرمزية، كما كانت الجمعية الشعبية السورية تحت نظام الأسد.

وشدد على أن الدولة تحتاج إلى مؤسسات تقوم بدورها الرقابي والتشريعي.

فيما يتعلق بالإطار الذي ستعمل فيه الجمعية، قال إنها ستركز على دمج حكم القانون، موضحًا أن قيم الحرية والكرامة لا يمكن المساس بها تحت أي ظرف من الظروف.

“سنعمل على تعزيز حكم القانون والمؤسسات، وتعزيز الشفافية والمساءلة، وإصدار تشريعات تتماشى مع الوضع السوري”، قال بالاس.

وأشار إلى حساسية الوضع في سوريا، حيث تمر البلاد بفترة استثنائية مع إطلاق الدورة الأولى للجمعية عقب اكتمال عضويتها.

كما أعرب عن أن عملية تأسيس الجمعية لن تكون سهلة، مشيرًا إلى أن الجمهور لديه تصور ثابت عن الجسم يعود تاريخه إلى حقبة نظام البعث قبل سقوطه، عندما كان يُنظر إليها كمؤسسة رمزية ومكان للتصفيق والفنون المسرحية بدلاً من كونها مؤسسية حقيقية.

“لذلك، للتغلب على الصورة النمطية للجمعية الشعبية، سنعمل على إصلاح العلاقة بين المواطنين والدولة. سوريا تحتاج إلى التضامن فوق كل شيء، وتحتاج إلى مؤسسات حقيقية تعكس الواقع السوري ورغبة الشعب في مؤسسات تشريعية ورقابية حقيقية”، أوضح.

قال بالاس إنه، مثل بقية أعضاء الجمعية، يطمح لأن يكون صوت السوريين تحت قبتها، حيث إنها أول جمعية بعد التحرير في الجمهورية الثالثة، ويرجو أن تساعد في بناء الدولة المؤسساتية التي يستحقها السوريون بعد كل تلك التضحيات.

قياس جودة التشريع

تمر سوريا بمرحلة انتقالية، مما يجعل دور الجمعية الشعبية السورية الحالية مختلفًا عن دورها تحت نظام دستوري مستقر، قال المحامي باسل سعيد مانع لـ العربي الجديد.

قال مانع إن الجمعية، بموجب الإعلان الدستوري، دورها الأساسي حاليًا هو سن القوانين وتعديلها أو إلغائها بما يتماشى مع متطلبات الفترة الانتقالية.

تشمل مسؤولياتها أيضًا الموافقة على الميزانية العامة، والمصادقة على المعاهدات، والموافقة على العفوات العامة ومناقشة القضايا المتعلقة باختصاصها.

نظرًا للفترة الانتقالية والإعلان الدستوري الساري حاليًا، تركز سلطات الجمعية أساسًا على الوظيفة التشريعية، وفقًا لمانع.

قال إنها شريك للسلطة التنفيذية في العملية التشريعية، بينما تتمتع السلطة التنفيذية بسلطات أوسع من تلك الموجودة عادة في الأنظمة الدستورية المستقرة.

القضية الثانية التي تستحق المناقشة، وفقًا لمانع، هي حدود دور الرقابة للجمعية.

“إذا قرأنا المادة 30 من الإعلان الدستوري، نجد أنها لا تمنح الجمعية الشعبية أدوات الرقابة البرلمانية التقليدية، مثل تصويت الثقة في الحكومة، أو سحب الثقة من وزير، أو الاستجوابات الملزمة التي تؤدي إلى المساءلة السياسية. بموجب النص الحالي، تقتصر سلطاتها الرقابية على عقد جلسات مع الوزراء”، قال.

قال مانع إن هذا يبرز تمييزًا قانونيًا مهمًا: تسمح الجلسة لوزير بعرض السياسات والإجابة على أسئلة أعضاء الجمعية، لكنها لا تعطي الجمعية الشعبية السورية وسائل دستورية تلزم الحكومة أو تحاسبها سياسيًا، كما هو الحال في البرلمانات ذات السلطات الكاملة.

وأضاف، “لذلك، يمكن القول إن الجمعية الشعبية خلال الفترة الانتقالية هي سلطة تشريعية ذات سلطات رقابية محدودة، وتأثيرها على أداء الحكومة يعتمد أكثر على قوة النقاش العام والضغط السياسي من الوسائل الدستورية الملزمة.”

جادل مانع بأن المرحلة الحالية التي تواجه البلاد تتطلب عددًا من الأولويات التشريعية.

تشمل هذه الإصلاحات القضائية، وتعزيز استقلال القضاء وتسريع حل القضايا، وتحديث قانون الإدارة المحلية ومنح المحافظات والمجالس المحلية سلطات أوسع، وإصدار أو تطوير القوانين التي تحكم الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني.

كما تتطلب تحديث قوانين الاستثمار لتوفير بيئة قانونية مستقرة وجذابة لرأس المال؛ وتعزيز تشريعات مكافحة الفساد والغنى غير المشروع مع آليات رقابة فعالة؛ ومعالجة قضايا الملكية والعقارات، لا سيما النزاعات المرتبطة بسنوات الحرب، بما في ذلك قانون الإيجار ومدة الإيجارات القانونية.

علاوة على ذلك، أشار إلى الحاجة لتحديث القوانين التجارية والبنكية وفق متطلبات الاقتصاد الحديث.

قال مانع إن خطوة عاجلة أخرى تتطلبها الجمعية الشعبية السورية هي تأسيس إطار قانوني للعدالة الانتقالية والتعويضات إذا قررت الدولة اتباع هذا المسار.

كما دعا إلى مراجعة القوانين المتعلقة بالحريات العامة، والإعلام، والمجتمع المدني وفقًا للمرحلة الجديدة بمجرد تحقيق الاتفاق السياسي.

“من المتوقع أن تراجع الجمعية التشريعات التي ورثتها من الفترة السابقة، وتحتفظ بما لا يزال صالحًا، وتلغي أو تعدل ما لم يعد مناسبًا للواقع السياسي والاقتصادي الجديد”، أضاف.

في رأيه، “لن يقاس نجاح الجمعية الشعبية بعدد القوانين التي تمررها، بل بجودة تلك القوانين، وقابليتها للتطبيق، وقدرتها على معالجة المشاكل الحقيقية التي تواجه الدولة والمجتمع”.

اعتبر أن أحد أهم الاختبارات التي تواجه الجمعية هو قدرتها على الاستفادة القصوى من سلطاتها الحالية.

رغم أن الإعلان الدستوري يمنحها أدوات رقابة محدودة، قال إنه يمكنها جعل الجلسات أكثر جدية وفعالية، مع تعزيز الشفافية والنقاش العام حول أداء السلطة التنفيذية.

لا مقارنة مع حقبة الأسد

قال الباحث الأكاديمي والسياسي محمد المصطفى إن الجمعية الشعبية السورية هي ثمرة دولة جديدة نشأت بعد نهاية نظام الأسد.

وأثناء حديثه إلى العربي الجديد، شدد على أنه لا يمكن إجراء مقارنة بين الجمعية تحت نظام الأسد وشكلها الحالي.

قال إن نظام الأسد احتكر عملية صنع القرار من خلال الأجهزة الأمنية ونظام الحزب الواحد منذ اللحظة التي تولى فيها حافظ الأسد السلطة وحتى سقوط نظام ابنه بشار، دون أن يسمح للجمعية بأي دور حقيقي.

في هذا السياق، قال المصطفى إن الأولوية هي لبناء الجمعية على أسس قوية حتى تكون قاعدتها المؤسساتية قوية.

“لا شك أن هناك توقعات مختلفة حول ما يمكن أن تحققه هذه الجمعية، وسيتطلب تقييم أدائها بعض الوقت. فقط حينها سيكون من الممكن اتخاذ حكم واقعي حول هذه الجمعية ودورها في سوريا الجديدة”، أضاف.

ترجمة المقال من العربية بواسطة أفراح المطوّري. لقراءة الأصل، انقر هنا.