الأمم المتحدة الأمين العام أنطونيو غوتيريش لم يتمكن بعد من الحصول على دعم كامل لعرضه الجريء لتأمين مرور آمن للسفن التي تنقل الأسمدة والمنتجات الزراعية الأخرى عبر مضيق هرمز المحاصر. المبادرة، المعلنة في 27 مارس، ستشمل قوة مهام تابعة للأمم المتحدة تضمن عبوراً بحرياً آمناً ومنظماً وقابلاً للتوقع رغم النزاع في المنطقة.
حذرت الأمم المتحدة من أن الملايين قد يواجهون جوعًا حادًا إذا استمرت الان disruptions، حيث أن الحصار يؤثر على دول ضعيفة مثل السودان والصومال، التي تعتمد بشكل كبير على الأسمدة لموسم زراعتها.
اقرأ المزيدأثر دومينو هرمز: كيف يؤثر النزاع في الشرق الأوسط على الغذاء والرحلات الجوية وسلاسل الإمداد العالمية
وثيقة داخلية رآها فرانس 24 وباس بلو وضعت إطارًا إنسانيًا، تم اقتراحه في أواخر مارس، حول كيفية فتح قوة المهام التابعة للأمم المتحدة لممر الأسمدة عبر المضيق بغض النظر عن النزاع.
وفقًا لوثيقة “الآلية التشغيلية للأمم المتحدة لمضيق هرمز” وخريطة تفصيلية لطريق التجارة “المبسط”، سيتعين على وكلاء الشحن الراغبين في استخدام الطريق تقديم معلومات السفن إلى قاعدة بيانات عبر الإنترنت.
راقبو الأمم المتحدة المنتشرون في الموانئ في السعودية وقطر والبحرين والكويت والعراق والإمارات وإيران ستتحقق من الشحنة. ثم ستقوم السفن المعتمدة بالتوجه إلى مناطق التنسيق المحددة في المياه الدولية قرب المضيق قبل أن يتم السماح لها بالعبور.
ستعمل الآلية على مرحلتين: أولاً، ستعمل على تسهيل تصدير الأسمدة والمواد الخام ذات الصلة من موانئ الخليج بينما يتواصل النزاع. بعد ذلك، ستتوسع العملية لتشمل واردات السلع الأساسية الأخرى إلى المنطقة. ومع ذلك، لم تحدد الاقتراح موعداً لتنفيذه. قالت الأمم المتحدة إنه يمكن إنشاؤه خلال سبعة أيام.
إيران تقول ‘سفن الأمم المتحدة مسموح لها بالعبور’
ينجرف نجاح الخطة بشكل كبير على الحصول على دعم إيران في المقام الأول، فضلاً عن دعم الولايات المتحدة والدول الخليجية التي تم الزج بها في الحرب من خلال هجمات إيران الانتقامية بعد أن أذكت الولايات المتحدة وإسرائيل الحرب في إيران في 28 فبراير.
لكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الأمم المتحدة ستحصل على دعم من الأطراف الرئيسية في الحرب. تتغير إيران بين إغلاق وإعادة فتح أو تقييد عبور المضيق استجابة لحصار بحري أمريكي مستمر على موانئها. لقد تم إغلاق الممر المائي تقريباً منذ أوائل مارس ولا تزال الأوضاع متقلبة للغاية.
شاهد المزيدما هي استراتيجية الخروج؟ ترامب والإيرانيون يوجهون إشارات مختلطة مع اقتراب موعد الهدنة
في 21 أبريل، أخبر مندوب إيران لدى الأمم المتحدة، أمير سعيد إيرواني، فرانس 24 وباس بلو أن بلاده تدعم المبادرة الأممية. “أي سفينة تابعة للأمم المتحدة – مسموح لها بالعبور عبر مضيق هرمز، لا مشكلة في ذلك”، قال. “ليس فقط للأسمدة، بل أيضًا للنفط والغاز أيضًا. جميع البلدان – يمكنها التقديم، تطلب من السلطة المعنية [في إيران] ويمكنها الحصول على الإذن. فقط الدول المعتدية … ليس لها إذن بالعبور. جميع سفن الأمم المتحدة لها الإذن بالعبور.”
كما قال إن المزيد من المحادثات بين الإيرانيين والأمريكيين في إسلام آباد مشروطة بإنهاء الولايات المتحدة حصارها البحري في مضيق هرمز، مضيفًا أن الولايات المتحدة قد وافقت على القيام بذلك بشكل خاص ولكن ليس علنيًا. “لقد تلقينا بعض الإشارات بأنهم مستعدون لكسر هذا الحصار، وأعتقد أنه بمجرد أن يكسروا هذا الحصار، ستجري الجولة المقبلة من المفاوضات في إسلام آباد.”
استقبال مختلط
تتلقى المبادرة بعض الدعم العام، مثل دعم الاتحاد الأوروبي. وصفت إندونيسيا المبادرة بأنها خطوة مؤقتة يمكن أن تخفف من عدم الأمن الغذائي والطاقة العالمي. لكن الكويت، التي تحدثت في اجتماع الجمعية العامة في 16 أبريل باسم دول الخليج الشقيقة البحرين والإمارات العربية المتحدة والسعودية وقطر، بالإضافة إلى الأردن، لم تذكر اقتراح غوتيريش. ويمكن أن يُفهم نقص الالتزام علنًا على أنه نقص في الدعم.
تم إبلاغ المهمة الأمريكية إلى الأمم المتحدة بالمبادرة لكنها لم تقدم أي رد. قال السفير الأمريكي مايك والتز خلال اجتماع الجمعية العامة إن إدارة ترامب ملتزمة بالتأكد من أن المساعدات الغذائية والأسمدة والإمدادات الطاقية والمنتجات التجارية يمكن أن تتحرك بحرية عبر الممر المائي للخليج الفارسي دون تهديدات أو هجمات، لكنه لم يقل أي كلمة عن آلية غوتيريش. ولم تقل إسرائيل شيئًا في ملاحظاتها.
قال خورخي مورييرا دا سيلفا، المدير التنفيذي لمكتب خدمات المشاريع التابع للأمم المتحدة – الوكالة الأممية المسؤولة عن القوة، لفرانس 24 وباس بلو: “لقد قمت بجراء اجتماعات مكثفة في نيويورك على مدار الأسابيع الماضية مع الدول الأعضاء المعنية. في هذه الاجتماعات، شاركت المزيد من المعلومات حول تصميم تشغيل الآلية لمضيق هرمز. تهدف الآلية إلى تسهيل الحركة عبر مضيق هرمز للسفن التجارية التي تحمل الأسمدة والمواد ذات الصلة خارج الخليج.”
شاهد المزيدتأثير إيران على مضيق هرمز: سلاسل إمداد الأسمدة تحت الضغط
بينما اختار الأمين العام غوتيريش دا سيلفا، وهو سياسي برتغالي سابق، لقيادة المسار التشغيلي للمبادرة، فقد كلف الدبلوماسي الفرنسي المخضرم جان أرنو، موفده الشخصي للنزاع في الشرق الأوسط، بالجانب الدبلوماسي.
تسعى مبادرة الأمم المتحدة بخصوص هرمز إلى إنشاء قاعدة لدفع أوسع للأمم المتحدة من أجل السلام في المنطقة، وفقًا للدبلوماسيين. كان أرنو في عمان الأسبوع الماضي، وقد غادر للتو مصر وهو الآن في طريقه إلى إسلام آباد، على الرغم من أنه لن يشارك بشكل مباشر في أي محادثات لوقف إطلاق النار بين الولايات المتحدة وإيران هناك، وفقًا للأمم المتحدة.
تهدف الجهود بشكل عام لتحقيق التزام قوي من عدة دول رئيسية ظلت حتى الآن صامتة إلى حد كبير بشأن مبادرة الأمم المتحدة. على الرغم من أن دا سيلفا لم يفصح عن كيف كانت ردود فعل البلدان، أضاف أن الهدف الرئيسي من الآلية “هو التخفيف من الأثر الإنساني للنزاع في الشرق الأوسط، وبالأخص على المجتمعات الضعيفة في الدول المتضررة من انقطاع توفر الأسمدة وسلاسل الإمداد الزراعية. سيكون ذلك بشكل رئيسي لدول تعتمد على الأسمدة، خاصة في آسيا والقارة الإفريقية.”
سباق مع الزمن
الوقت جوهري، حيث يمتد موسم الزراعة حتى أواخر مايو. حذرت برنامج الغذاء العالمي (WFP) في 17 مارس من أن 45 مليون شخص قد يُجبرون على الجوع إذا ظل المضيق مغلقًا. حاليًا، حوالي 10 إلى 12 بالمئة من إمدادات الأسمدة العالمية محجوزة، وفقًا للأمم المتحدة.
“إذا استمر هذا النزاع، فسيؤدي إلى صدمات في جميع أنحاء العالم، وستكون الأسر التي لا تستطيع بالفعل تحمل تكاليف وجبتها التالية هي الأكثر تأثراً”، حذر نائب المدير التنفيذي لبرنامج الغذاء العالمي ورئيس العمليات كارل سكاو. “بدون استجابة إنسانية ممولة بشكل كافٍ، فإن ذلك قد يعني كارثة لملايين الأشخاص الذين هم على حافة الخطر.”
يبدو أن أحد ملحقات المتصفح لديك يمنع مشغل الفيديو من التحميل. لمشاهدة هذا المحتوى، قد تحتاج إلى تعطيله على هذا الموقع.
تؤكد الأمم المتحدة أن هذه الخطة تتعلق فقط بالأمن الغذائي، وتعكس الاقتراحات محاولات غوتيريش للتوسط في مشروع إنساني في منطقة الخليج المتوترة في السنة الأخيرة من ولايته التي استمرت 10 سنوات.
“على عكس صدمات الحبوب، فإن تأثير اضطرابات الأسمدة يتم تأخيره ولكنه أكثر هيكلية”، تقول الوثيقة الداخلية للأمم المتحدة، مؤكدة الحاجة إلى استئناف تدفق الأسمدة عبر الممر المائي لهرمز. “نقص التوفر وارتفاع التكاليف سيترجم إلى انخفاض في الغلات الزراعية في دورات الزراعة القادمة، مما يزيد من احتمالية التضخم المستدام في أسعار الغذاء وارتفاع الاحتياجات الإنسانية.”
تشير المصادر الصناعية إلى أن السعودية تمثل ما يصل إلى 46 بالمئة من إجمالي إنتاج دول الخليج من الأسمدة، تليها قطر وإيران والإمارات وعمان. تستورد السودان والصومال نسبة كبيرة من أسمدتهما من دول الخليج، وفقًا للأمم المتحدة.
تقول مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (UNCTAD) إن ثلث التجارة البحرية العالمية للأسمدة تمر عبر مضيق هرمز. إحدى المبادئ لنجاح الخطة هي أن الأطراف المتنازعة – إيران والولايات المتحدة ودول الخليج – ستوفر وصولًا كاملاً للسفن التي تحمل الأسمدة أو المنتجات الزراعية بغض النظر عن مصدرها أو وجهتها، أي دون تمييز في الأعلام. وهذه عقبة حاسمة يجب على فريق الأمم المتحدة الذي جمعه غوتيريش تجاوزها. “النقاشات بطبيعة الحال حساسة إلى حد كبير أثناء محاولة تنفيذ مثل هذه الآلية في منطقة نزاع”، قال ستيفان دوجاريك، المتحدث الرسمي باسم غوتيريش، لباس بلو خلال الإحاطة اليومية في 16 أبريل فيما يتعلق باقتراح هرمز. “كانت هناك ردود فعل إيجابية للغاية، لكن من الواضح أن جميع أجزاء اللغز تحتاج إلى أن تكون في مكانها حتى نكون – دعنا نقول – أكثر علانية بشأن ذلك.”
عدم ارتياح كبير من قبل دول الخليج
انتقد جمال فارس الروعي، الممثل الدائم للبحرين لدى الأمم المتحدة، آلية الأمم المتحدة، قائلًا إنها ليست استجابة شاملة للانعدام الأمن في الطريق البحري. البحرين، دولة جزيرة صغيرة تقع بين إيران والسعودية، تواجه الكثير في الدفاع عن نفسها ضد الانتقام العنيف من إيران وحظر الصيد واعتقال السفن الترفيهية في المياه الساحلية المحيطة سارية المفعول حتى إشعار آخر.
“تتناول المبادرة المقترحة جوانب تشغيلية هامة لكنها لا تعالج تمامًا التهديدات الأمنية الحالية للملاحة البحرية في مضيق هرمز التي تتطلب استجابة فورية”، قال الروعي لباس بلو في أوائل أبريل مع تولي البحرين دورها كرئيس دوار لمجلس الأمن الدولي. “تظل نطاقها محدودة، بما في ذلك تركيزها على فئات معينة من السلع وليس غيرها، بدلاً من معالجة شاملة للأمن البحري.”
تخشى دول أخرى في مجلس التعاون الخليجي (GCC) من أن مثل هذا الاتفاق المبرم مباشرة مع الأمم المتحدة قد يمنح إيران اعترافاً رسمياً أو درجة من السلطات على المضيق، وهو ما يعارضونه بشدة. بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد حافز كبير للنضال من أجل ممر للأسمدة عندما تكون أهم مخاوف دول الخليج هي تصدير نفطها وغازها.
انتقد دبلوماسي خليجي غوتيريش في غرفة مؤتمراته في وقت سابق من هذا الشهر لتقديم الاقتراح دون التشاور مع دولة الخليج التابعة لذلك الدبلوماسي، كما قال عدة دبلوماسيين لباس بلو. يقول البعض إن بعض دول المنطقة قد تفضل عدم تدخل الأمم المتحدة في المضيق، حيث يمكن أن تكون شاهدة كطرف محايد على ما يجري هناك. ستؤسس قوة مهام الأمم المتحدة الخاصة بمشروع مضيق هرمز مركز تنسيق مشترك في صلالة، عمان. سيكون المركز مزودًا بممثلين مدنيين وعسكريين من الدول الأعضاء المعنية بالإضافة إلى موظفي الأمم المتحدة. سيوفر المركز تنسيقًا في الوقت الحقيقي لحركات السفن عبر الممر المائي لتجنب الصراعات أو الحوادث.
“مثل هذه الممرات مستندة إلى مبادئ راسخة من القانون الإنساني الدولي وقد دعمتها الأمم المتحدة في أزمات حول العالم”، قالت كيلي رازووك، نائب رئيس لجنة الإنقاذ الدولية للسياسة والدعوة. “يعد ضمان الوصول الإنساني التزامًا قانونيًا وأخلاقيًا تشترك فيه الأطراف المتحاربة وغير المتحاربة على حد سواء.”
بينما تسعى الأمم المتحدة إلى إيجاد حل قصير الأجل لمنع أزمة غذائية عالمية، يخشى المطلعون على الأمم المتحدة من أن الحرب ستستمر وسيتحمل المدنيون الأسوأ.
“بالنسبة للإيرانيين، من مصلحتهم أن تستمر هذه الحرب حتى يستنفدوا الأمريكيين”، قال مسؤول كبير في الأمم المتحدة لديه خبرة واسعة في التفاوض في الشرق الأوسط. “كما تعلمون، هذه هي تكتيك التمساح. يخنق فريسته تحت الماء حتى تتوقف عن النضال.”
(تم نشر هذا التحقيق من فرانس 24 بالتعاون مع باس بلو)
